智通财经APP获悉，日前，国办印发《对于优化完善场合政府专项债券料理机制的主见》。其中提到，优化专项债券额度分派。额度分派料理支援正向激发原则，统筹讨论党中央、国务院细则的要紧战术和要紧名堂支拨需要，字据各地区债务风险、财力情景、料理水平，以及场合名堂资金需求等情况合理分派，确保向名堂准备充分、投资恶果较高、资金使用效益好的地区歪斜，晋升专项债券范围与场合财力、名堂收益平衡才智的匹配度。

作念好专项债券名堂融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和名堂专项收入难以偿还本息的，允许场合照章分年安排专项债券名堂财政补助资金，以及调治其他名堂专项收入、名堂单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券收场省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，防卫专项债券偿还风险。

完善专项债券名堂“一案两书”轨制。商榷制定专项债券名堂推行有缠绵模范化模板，依托信息系完全又名堂推行有缠绵要素和内容，减少中间门径和成本。简化财务回报和法律主见书，严格要求中介机构履职尽职作念好名堂尊府审核职责，平正、平正、客不雅出具中介回报。

原文如下：

国务院办公厅对于优化完善场合政府专项债券料理机制的主见

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好阐扬场合政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院高兴，现就优化完善场合政府专项债券料理机制提倡如下主见：

一、扩大专项债券投向鸿沟和用作名堂成本金范围

（一）实行专项债券投向鸿沟“负面清单”料理。将完全无收益的名堂，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等营业设施和一般竞争性产业名堂纳入专项债券投向鸿沟“负面清单”，未纳入“负面清单”的名堂均可肯求专项债券资金（《场合政府专项债券不容类名堂清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于时时性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元动手经费、债务利息等。

（二）扩大专项债券用作名堂成本金范围。在专项债券用作名堂成本金范围方面实行“正面清单”料理，将信息时刻、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、营业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开导及扶助开导基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化矫正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作名堂成本金范围（《场合政府专项债券可用作名堂成本金的行业》详见附件2）。晋升专项债券用作名堂成本金的比例，以省份为单元，可用作名堂成本金的专项债券范围上限由该省份用于名堂建筑专项债券范围的25%晋升至30%。

二、完善专项债券名堂预算平衡

（三）优化专项债券额度分派。额度分派料理支援正向激发原则，统筹讨论党中央、国务院细则的要紧战术和要紧名堂支拨需要，字据各地区债务风险、财力情景、料理水平，以及场合名堂资金需求等情况合理分派，确保向名堂准备充分、投资恶果较高、资金使用效益好的地区歪斜，晋升专项债券范围与场合财力、名堂收益平衡才智的匹配度。

（四）作念好专项债券名堂融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和名堂专项收入难以偿还本息的，允许场合照章分年安排专项债券名堂财政补助资金，以及调治其他名堂专项收入、名堂单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券收场省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，防卫专项债券偿还风险。

（五）完善专项债券名堂“一案两书”轨制。商榷制定专项债券名堂推行有缠绵模范化模板，依托信息系完全又名堂推行有缠绵要素和内容，减少中间门径和成本。简化财务回报和法律主见书，严格要求中介机构履职尽职作念好名堂尊府审核职责，平正、平正、客不雅出具中介回报。

三、优化专项债券名堂审核和料理机制

（六）开展专项债券名堂“自审自觉”试点。下放专项债券名堂审核权限，遴荐部分摊理基础好的省份以及承担国度要紧战术的地区开展专项债券名堂“自审自觉”试点，相沿经济大省阐扬挑大梁作用（《场合政府专项债券名堂“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区飘浮组织筛选造成土产货区名堂清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更始委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，名堂清单同步报国度发展更始委、财政部备案。

（七）买通在建名堂续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自觉”试点地区除外的省份，完善名堂审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展更始委、财政部审核且需要续发专项债券的在建名堂，无需重新呈报，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展更始委、财政部备案。

（八）设立“常态化呈报、按季度审核”的名堂呈报审核机制。对“自审自觉”试点地区除外的省份，设立“常态化呈报、按季度审核”机制。各地专项债券名堂经省级政府审核批准后，依托国度发展更始委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项办法贯串报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分离完成该年度第二季度、第三季度、全年项办法补充报送。两部门全年向各地绽放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时网罗场合报送数据，并于当月内下发审核截止。

四、加速专项债券发专揽用

（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会履行预算诊治圭表，提前安排刊行时代，实时完善刊行筹画，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排名堂同新发债券、新项办法有机衔尾，统筹把执专项债券刊行节律和进程，作念到早刊行、早使用。要字据名堂执行情况，空洞讨论名堂建筑运营周期、到期债券年度漫衍等成分，科学细则刊行期限，平衡分年到期债务范围。允许专项债券用于在建政府投资名堂，优先保险在建名堂资金需求，扫视造成“半拉子”工程。

（十）加速专项债券资金使用和名堂建筑进程。省级财政部门要设立按期调治机制，加强与同级发展更始部门和名堂左右部门单干诱骗，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促名堂左右部门和名堂单元加速资金使用。省级发展更始部门要会同相关方面加强在线监测、调治督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓励名堂加速开工建筑，尽快造成什物职责量。

（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户料理、专款专用，防卫挤占、拘押和挪用。场合各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金推行穿透式监管，动态掌执资金使用、名堂运营、专项收入、钞票等方面情况，将通盘专项债券名堂一皆纳入信息系统掩饰范围。加强发展更始、财政部门信息系统互联互通，实时分享名堂开工建筑进程、安排债券范围、资金支拨进程等信息。

五、强化专项债券全经过料理

（十二）加强专项债券名堂钞票料理。设立专项债券名堂钞票明细台账，分类料理存量名堂钞票，防护以名堂钞票典质融资新增场合政府隐性债务和国有钞票流失等风险。范例新增名堂钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理方法，确保名堂对应的政府欠债和钞票保持平衡。

（十三）设立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，荧惑有条目的场合设立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速设立偿债备付金轨制。严格落实专项债券名堂左右部门和名堂单元包袱，抓好专项债券名堂收入征缴职责，保险专项债券偿债资金开始。对收入较好的名堂，允许动态诊治全人命周期和分年融资收益平衡有缠绵，相沿提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

（十四）加大监督问责力度。严肃财经次第，刚毅终止违法使用问题，对时时监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条设立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯警违法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按期核查专项债券使用情况，对发现有在犯警违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同相关监管部门按照职责单干照章推行惩责，中式典型案例公通达报。对不稳妥刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时赐与扣减，省级政府要暂停相关市县在建名堂续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规继承扣减名额、约谈通报、侦察监督等方法严肃处理，并按期通报典型问题案例，阐扬警示西席作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，延续将专项债券料理使用情况当作场合党政带领干部经济包袱审计等审计项办法紧迫内容。

（十五）照章接受东谈主大监督。场合各级政府要照章接受本级东谈主大偏执常委会的监督，握住优化完善专项债券料理，按轨则实时向本级东谈主大偏执常委会回报专项债务情况。场合各级财政部门要照章落实同级东谈主大偏执常委会对于预算、预算诊治、决算的决议和审查主见，照章归并料理政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，晋升债券资金使用效益。

七、强化保险门径

（十六）加强组织推行。各省、自治区、直辖市和筹画单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全土产货区专项债券料理职责机制，管好用好专项债券资金，继承有劲门径，抓好专项债券料理职责具体组织推行。荧惑场合狡计推行要紧名堂，贯串财力办大事。完善各级发展更始部门牵头管名堂、财政部门牵头管资金的职责机制，造成职责协力。财政部、国度发展更始委要按照职责单干加强对专项债券料理职责的统筹协斡旋政策指导，实时商榷和处治职责中的要点难点问题。财政部要照章加强对场合政府债务的监督，指导场合各级财政部门加强土产货区场合政府债务料理，切实防护风险。

（十七）开展政策推举止态评估。国度发展更始委结伙财政部会同相关方面加强对专项债券投向鸿沟和用作名堂成本金范围、优化专项债券名堂审核机制等方面政策推行的追踪评估，当令动态诊治专项债券投向鸿沟“负面清单”和用作名堂成本金范围“正面清单”。对专项债券名堂“自审自觉”等试点政策，要实时回报试点职责进展情况，当令商榷诊治试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例调换各地加强专项债券料理，晋升政策推行效劳。

本文编选自“中华东谈主民共和国中央东谈主民政府”官网，智通财经裁剪：陈筱亦。

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